Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства о взыскании полученного из республиканского бюджета гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 2 400 000 рублей в пользу бюджета Республики Калмыкия в лице Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия.
Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, 27 апреля 2018 года индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства обратился в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы согласно Постановлению Правительства Республики Калмыкия №50 от 8 февраля 2017 года «Об утверждении Порядка предоставления грантов главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм».
22 июня 2018 между Министерством и главой КФХ было заключено Соглашение о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы, по условиям которого Министерство обязалось перечислить ответчику указанную выше сумму, а тот в свою очередь принял на себя обязательства израсходовать предоставленные средства в соответствии с планом расходов, предоставить в установленные сроки отчетность о произведенных затратах с приложением заверенных копий документов, а также гарантировал достоверность предоставляемых им документов.
Свои обязательства по перечислению на лицевой счет главы КФХ открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Калмыкия, денежных средств в размере 2 400 000 руб. на развитие семейной животноводческой фермы, строительство откормочной площадки на 100 голов и приобретение высокопродуктивного поголовья крупного рогатого скота мясного направления (38 голов) Министерство исполнило в полном объеме, что подтверждается платежным поручением .
Актом проверки от 22.03.2019, проведенной Контрольно-счетной палатой Республики Калмыкия установлено, что в предоставленном главой КФХ отчете о целевом использовании средств полученного гранта по состоянию на 01.01.2019 в разделе 7 «Животноводство» указано 60 голов КРС, приобретенных за счет гранта, однако по документам и по факту наличия поголовья в хозяйстве насчитывается 38 голов КРС. Также по результатам проверки выявлено, что работы, указанные в акте о приемке выполненных работ от 02.10.2018 на общую сумму 1 500 000 руб., не выполнены.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оценка обстоятельств дела приводит к выводу о том, что спорные отношения регулируются нормами бюджетного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Грант подпадает под определение субсидии, которое дано в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В пункте 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из содержания норм статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии (а равно грант) предоставляются без установления обязательства по возврату. Однако такое правило не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 части 3 статьи 78 настоящего Кодекса).
В рассматриваемом случае нормативным актом, определяющим порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, является действующее на момент возникновения спорных правоотношений Постановление Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 N 50, которым и утвержден этот Порядок.
Исходя из содержания Порядка N 50, условий Соглашения от 22.06.2018 и фактических обстоятельств дела условием предоставления ответчику гранта в размере 2 400 000 руб. являлось строительство откормочной площадки на 100 голов и приобретение высокопродуктивного поголовья крупного рогатого скота мясного направления (38 голов).
В Порядке и в Соглашении предусмотрено, что глава хозяйства: должен израсходовать грант и собственные средства на цели, указанные в плане расходов, в течение 24 месяцев со дня поступления на его расчетный счет; создать в году получения гранта дополнительно не менее трех постоянных рабочих мест; гарантирует, что документы, представляемые для получения гранта, и информация, предоставляемая в рамках соглашения, являются достоверными.
Также по результатам проверки выявлено, что работы, указанные в акте о приемке выполненных работ от 02.10.2018 на общую сумму 1 500 000 руб., не выполнены.
В соответствии с п. 4.2. Порядка предоставления грантов главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 № 50, гранты подлежат возврату в случае нарушения условий, установленных при предоставлении гранта настоящим Порядком и соглашением, в том числе установления факта нецелевого использования гранта,а также установления факта представления документов, содержащих недостоверные сведения в целях получения гранта.
Аналогичное условие содержится в пункте 3.2.1 соглашения.
Таким образом, и в пункте 4.2 Порядка и в пункте 3.2.1 соглашения предусмотрены основания для возврата гранта в случае предоставления получателем гранта недостоверных сведений в момент получения гранта, а не в процессе реализации проекта.
Из заключения Контрольно-счетной палаты следует, что недостоверная информация была предоставлена в процессе расходования денежных средств гранта. Как видно из заключения, перечисленные в акте о приемке работы фактически не выполнены.
Вместе с тем, пунктом 2.2 соглашения и пунктом 1.7.12 Порядка предусмотрено, что глава КФХ должен израсходовать денежные средства в течение 24 месяцев.
Учитывая, что сроки реализации проекта, установленные пунктом 2.2 соглашения и пунктом 1.7.12 Порядка, не истекли, а также то обстоятельство, что откормочная площадка фактически построена, в доказательство чего ответчиком представлены технический паспорт на «здание откормочная площадка на 100 голов КРС, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, справка БУ РК БТИ о стоимости, проектная документация проектного решения объекта «откормочной площадки на 100 голов КРС», у суда отсутствуют основания для вывода о нецелевом расходовании денежных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Частью 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные в материалы доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает недоказанным факт нарушения ответчиком обязательных условий представления гранта.
Учитывая, что по материалам дела не нашел подтверждения ни факт получения ответчиком бюджетных средств с нарушением условий, установленных при их предоставлении, ни факт нецелевого использования гранта суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска о взыскании с ответчика 2 400 000 руб.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, ст.ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия отказать.
Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, 27 апреля 2018 года индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства обратился в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы согласно Постановлению Правительства Республики Калмыкия №50 от 8 февраля 2017 года «Об утверждении Порядка предоставления грантов главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм».
22 июня 2018 между Министерством и главой КФХ было заключено Соглашение о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы, по условиям которого Министерство обязалось перечислить ответчику указанную выше сумму, а тот в свою очередь принял на себя обязательства израсходовать предоставленные средства в соответствии с планом расходов, предоставить в установленные сроки отчетность о произведенных затратах с приложением заверенных копий документов, а также гарантировал достоверность предоставляемых им документов.
Свои обязательства по перечислению на лицевой счет главы КФХ открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Калмыкия, денежных средств в размере 2 400 000 руб. на развитие семейной животноводческой фермы, строительство откормочной площадки на 100 голов и приобретение высокопродуктивного поголовья крупного рогатого скота мясного направления (38 голов) Министерство исполнило в полном объеме, что подтверждается платежным поручением .
Актом проверки от 22.03.2019, проведенной Контрольно-счетной палатой Республики Калмыкия установлено, что в предоставленном главой КФХ отчете о целевом использовании средств полученного гранта по состоянию на 01.01.2019 в разделе 7 «Животноводство» указано 60 голов КРС, приобретенных за счет гранта, однако по документам и по факту наличия поголовья в хозяйстве насчитывается 38 голов КРС. Также по результатам проверки выявлено, что работы, указанные в акте о приемке выполненных работ от 02.10.2018 на общую сумму 1 500 000 руб., не выполнены.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оценка обстоятельств дела приводит к выводу о том, что спорные отношения регулируются нормами бюджетного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Грант подпадает под определение субсидии, которое дано в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В пункте 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из содержания норм статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии (а равно грант) предоставляются без установления обязательства по возврату. Однако такое правило не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 части 3 статьи 78 настоящего Кодекса).
В рассматриваемом случае нормативным актом, определяющим порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, является действующее на момент возникновения спорных правоотношений Постановление Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 N 50, которым и утвержден этот Порядок.
Исходя из содержания Порядка N 50, условий Соглашения от 22.06.2018 и фактических обстоятельств дела условием предоставления ответчику гранта в размере 2 400 000 руб. являлось строительство откормочной площадки на 100 голов и приобретение высокопродуктивного поголовья крупного рогатого скота мясного направления (38 голов).
В Порядке и в Соглашении предусмотрено, что глава хозяйства: должен израсходовать грант и собственные средства на цели, указанные в плане расходов, в течение 24 месяцев со дня поступления на его расчетный счет; создать в году получения гранта дополнительно не менее трех постоянных рабочих мест; гарантирует, что документы, представляемые для получения гранта, и информация, предоставляемая в рамках соглашения, являются достоверными.
Также по результатам проверки выявлено, что работы, указанные в акте о приемке выполненных работ от 02.10.2018 на общую сумму 1 500 000 руб., не выполнены.
В соответствии с п. 4.2. Порядка предоставления грантов главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 № 50, гранты подлежат возврату в случае нарушения условий, установленных при предоставлении гранта настоящим Порядком и соглашением, в том числе установления факта нецелевого использования гранта,а также установления факта представления документов, содержащих недостоверные сведения в целях получения гранта.
Аналогичное условие содержится в пункте 3.2.1 соглашения.
Таким образом, и в пункте 4.2 Порядка и в пункте 3.2.1 соглашения предусмотрены основания для возврата гранта в случае предоставления получателем гранта недостоверных сведений в момент получения гранта, а не в процессе реализации проекта.
Из заключения Контрольно-счетной палаты следует, что недостоверная информация была предоставлена в процессе расходования денежных средств гранта. Как видно из заключения, перечисленные в акте о приемке работы фактически не выполнены.
Вместе с тем, пунктом 2.2 соглашения и пунктом 1.7.12 Порядка предусмотрено, что глава КФХ должен израсходовать денежные средства в течение 24 месяцев.
Учитывая, что сроки реализации проекта, установленные пунктом 2.2 соглашения и пунктом 1.7.12 Порядка, не истекли, а также то обстоятельство, что откормочная площадка фактически построена, в доказательство чего ответчиком представлены технический паспорт на «здание откормочная площадка на 100 голов КРС, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, справка БУ РК БТИ о стоимости, проектная документация проектного решения объекта «откормочной площадки на 100 голов КРС», у суда отсутствуют основания для вывода о нецелевом расходовании денежных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Частью 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные в материалы доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает недоказанным факт нарушения ответчиком обязательных условий представления гранта.
Учитывая, что по материалам дела не нашел подтверждения ни факт получения ответчиком бюджетных средств с нарушением условий, установленных при их предоставлении, ни факт нецелевого использования гранта суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска о взыскании с ответчика 2 400 000 руб.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, ст.ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия отказать.
© lnfo.Site IT-comp.